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  GG Art. 42 Abs. 2 Satz 1; NKomVG § 66 Abs. 1 Satz 1; NKomVG § 71 Abs. 10; NKomVG § 71 Abs. 2; VwGO § 130a Satz 1
  Abstimmung; Ausschüsse; Bezugsgröße; d'Hondt; Hare/Niemeyer-Verfahren; Höchstzahlverfahren; Quorum; Stimmabgabe; Stimmenthaltungen

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  Abstimmung; Ausschüsse; Bezugsgröße; d'Hondt; Hare/Niemeyer-Verfahren; Höchstzahlverfahren; Quorum; Stimmabgabe; Stimmenthaltungen

Kurzfassungen/Presse

• niedersachsen.de (Pressemitteilung)

  Die Abstimmung des Rates der Landeshauptstadt Hannover über eine Abweichung von der gesetzlich vorgesehenen Ausschussbesetzung erfüllte trotz Enthaltungen das Einstimmigkeitserfordernis

Verfahrensgang

• VG Hannover, 14.10.2022 - 1 A 1279/22
• OVG Niedersachsen, 11.10.2023 - 10 LC 117/22

Wird zitiert von ... (0)Neu Zitiert selbst (9)

• EuGH, 03.06.2021 - C-650/18

  Der Gerichtshof weist die Klage Ungarns ab, die sich gegen die Entschließung des …

  Auszug aus OVG Niedersachsen, 11.10.2023 - 10 LC 117/22

  Denn die Stimmberechtigten enthalten sich in diesem Fall ihrer Stimme in dem Sinne, dass sie gerade keine Stimme abgeben (so auch EuGH, Urteil vom 3.6.2021 - C-650/18 -, juris Rn. 84, 93; Hamburgisches OVG…, Urteil vom 13.6.2006 - 3 Bf 294/03 -, juris Rn. 109;… vgl. auch Bayerischer VfGH, Entscheidung vom 3.7.2020 - Vf. 53-III-19 -, juris Rn. 40;… Brocker in BeckOK GG, Epping / Hillgruber, Stand: 15.5.2023, Art. 42 Rn. 19 m.w.N.;… Klein/Schwarz in Dürig/Herzog/Scholz, GG, Stand: Januar 2023, Art. 42 Rn. 94 m.w.N.;… Risse/Witt in Hömig/Wolff, GG, 13. Auflage 2022, Art. 42 Rn. 3;… Magiera in Sachs, GG, 9. Auflage 2021, Art. 42 Rn. 10 m.w.N.; BGH…, Urteil vom 25.1.1982 - II ZR 164/81 -, juris Rn. 5 zu § 32 Abs. 1 Satz 3 BGB a.F.; a.A. Kaiser, Mehrheitserfordernisse im Staatsrecht, JuS 2017, 221, 223).

  Danach mögen sich, wie der Beklagte anführt, Enthaltungen und Abwesenheiten bei dem Erfordernis einer absoluten Mehrheit faktisch wie Ablehnungen auswirken können (vgl. dazu auch EuGH, Urteil vom 3.6.2021 - C-650/18 -, juris Rn. 89).

  Soweit er die Sitzverteilung als eng verknüpft mit der gewählten Machtverteilung betrachtet und diese, so der Beklagte, nach strengen Verfahren in Sitze in der kommunalen Vertretung umgesetzt werde, ist dieses Verfahren in § 71 NKomVG durch den Gesetzgeber geregelt und kann nur bei einem Überwinden der hohen Hürde der Einstimmigkeit geändert werden, so dass auch insoweit - entgegen der Meinung des Beklagten - keine Bedenken hinsichtlich der Gleichbehandlung, der Chancengleichheit und dem Demokratieprinzip bestehen (vgl. dazu auch EuGH, Urteil vom 3.6.2021 - C-650/18 -, juris Rn. 100).

• OVG Niedersachsen, 14.02.2023 - 10 LC 87/22

  Ausschüsse; Besetzungsverfahren; d Hondt; Hare/Niemeyer; Höchstzahlverfahren; …

  Auszug aus OVG Niedersachsen, 11.10.2023 - 10 LC 117/22

  Der Niedersächsische Gesetzgeber hat kurz nach der Kommunalwahl in Niedersachsen am 12. September 2021 durch das Gesetz zur Änderung des Niedersächsischen Kommunalverfassungsgesetzes und anderer kommunalrechtlicher Vorschriften vom 13. Oktober 2021 (GVBl. S. 700) eine Änderung der Regelungen über die Verteilung der Sitze im Verwaltungsausschuss und den weiteren Ausschüssen dahingehend beschlossen, dass diese nicht mehr nach dem Hare/Niemeyer-Verfahren, sondern gemäß § 71 Abs. 2 NKomVG grundsätzlich nach dem Höchstzahlverfahren nach d'Hondt zu erfolgen hat, welches tendenziell die größeren Parteien begünstigt (vgl. zu der Neufassung des § 71 NKomVG bereits Senatsurteil vom 14.2.2023 - 10 LC 87/22 -, juris).

  Unabhängig von dieser Vorschrift ergibt sich diese Befugnis bereits aus der den Kommunen eingeräumten Selbstverwaltungsgarantie ( Art. 28 Abs. 2 GG , Art. 57 Abs. 1 der Niedersächsischen Verfassung ) unter dem Gesichtspunkt der Organisationshoheit ( Senatsurteil vom 14.2.2023 - 10 LC 87/22 -, juris Rn. 61).

  Wie der Senat bereits entschieden hat, hat der Landesgesetzgeber entgegen der Auffassung der Klägerin bei der Regelung der Besetzung der Sitze in den Ausschüssen in § 71 Abs. 2 NKomVG das Höchstzahlverfahren nach d'Hondt wählen dürfen, ohne dass dies verfassungsrechtliche Grundsätze verletzt hat ( Urteil vom 14.2.2023 - 10 LC 87/22 -, juris Rn. 62 ff.).

• BGH, 25.01.1982 - II ZR 164/81

  Mehrheit bei Stimmenthaltungen in Vereinsversammlungen

  Auszug aus OVG Niedersachsen, 11.10.2023 - 10 LC 117/22

  Denn die Stimmberechtigten enthalten sich in diesem Fall ihrer Stimme in dem Sinne, dass sie gerade keine Stimme abgeben (so auch EuGH…, Urteil vom 3.6.2021 - C-650/18 -, juris Rn. 84, 93; Hamburgisches OVG…, Urteil vom 13.6.2006 - 3 Bf 294/03 -, juris Rn. 109;… vgl. auch Bayerischer VfGH, Entscheidung vom 3.7.2020 - Vf. 53-III-19 -, juris Rn. 40;… Brocker in BeckOK GG, Epping / Hillgruber, Stand: 15.5.2023, Art. 42 Rn. 19 m.w.N.;… Klein/Schwarz in Dürig/Herzog/Scholz, GG, Stand: Januar 2023, Art. 42 Rn. 94 m.w.N.;… Risse/Witt in Hömig/Wolff, GG, 13. Auflage 2022, Art. 42 Rn. 3;… Magiera in Sachs, GG, 9. Auflage 2021, Art. 42 Rn. 10 m.w.N.; BGH, Urteil vom 25.1.1982 - II ZR 164/81 -, juris Rn. 5 zu § 32 Abs. 1 Satz 3 BGB a.F.; a.A. Kaiser, Mehrheitserfordernisse im Staatsrecht, JuS 2017, 221, 223).

  Für die dort formulierte "Mehrheit der abgegebenen Stimmen" ist erforderlich, dass die Zahl der Ja-Stimmen diejenige der Nein-Stimmen überwiegt, wobei Enthaltungen und ungültige Stimmen unberücksichtigt bleiben (…Brocker in BeckOK GG, Stand: 15.5.2023, Art. 42 Rn. 19 m.w.N.;… Klein/Schwarz in Dürig/Herzog/Scholz, GG, Stand: Januar 2023, Art. 42 Rn. 94 m.w.N.;… Risse/Witt in Hömig/Wolff, GG, 13. Auflage 2022, Art. 42 Rn. 3;… Magiera in Sachs, GG, 9. Auflage 2021, Art. 42 Rn. 10 m.w.N.; VG Potsdam…, Beschluss vom 29.9.2015 - VG 8 L 1205/14 -, juris Rn. 18; OVG Rheinland-Pfalz…, Beschluss vom 13.6.2007 - 10 B 10457/07 -, juris Rn. 6; BGH, Urteil vom 25. Januar 1982 - II ZR 164/81 -, juris Rn. 4 zu der gleichlautenden Formulierung in Vorschriften des GmbHG, AktG und GenG).

 
• VG Potsdam, 29.09.2015 - 8 L 1205/14

  Kanalanschlußbeiträge (Entwässerungsbeiträge, Schmutzwasser)

  Auszug aus OVG Niedersachsen, 11.10.2023 - 10 LC 117/22

  § 66 Abs. 1 Satz 1 NKomVG geht damit davon aus, dass bei Abstimmungen eine Stimme grundsätzlich nur mit Ja oder Nein abgegeben werden kann (…so auch Beckermann in BeckOK Kommunalrecht Nds., Dietlein/Mehde, Stand: 1.7.2023, NKomVG § 71 Rn. 45;… Schwind in KVR Nds., Stand: Dezember 2022, NKomVG § 66 Rn. 31;… Schwind in Blum/Meyer, NKomVG, 6. Auflage 2022, § 66 Rn. 5;… Thiele, NKomVG, 2. Auflage 2017, § 66 Rn. 3;… Wilkens in Ipsen, NKomVG, 2011, § 71 Rn. 55; vgl. zu der sinngemäß gleichen Formulierung in § 39 Abs. 2 Satz 1 BbgKVerf auch VG Potsdam, Beschluss vom 29.9.2015 - VG 8 L 1205/14 -, juris Rn. 19).

  Für die dort formulierte "Mehrheit der abgegebenen Stimmen" ist erforderlich, dass die Zahl der Ja-Stimmen diejenige der Nein-Stimmen überwiegt, wobei Enthaltungen und ungültige Stimmen unberücksichtigt bleiben (…Brocker in BeckOK GG, Stand: 15.5.2023, Art. 42 Rn. 19 m.w.N.;… Klein/Schwarz in Dürig/Herzog/Scholz, GG, Stand: Januar 2023, Art. 42 Rn. 94 m.w.N.;… Risse/Witt in Hömig/Wolff, GG, 13. Auflage 2022, Art. 42 Rn. 3;… Magiera in Sachs, GG, 9. Auflage 2021, Art. 42 Rn. 10 m.w.N.; VG Potsdam, Beschluss vom 29.9.2015 - VG 8 L 1205/14 -, juris Rn. 18; OVG Rheinland-Pfalz…, Beschluss vom 13.6.2007 - 10 B 10457/07 -, juris Rn. 6; BGH…, Urteil vom 25. Januar 1982 - II ZR 164/81 -, juris Rn. 4 zu der gleichlautenden Formulierung in Vorschriften des GmbHG, AktG und GenG).

• OVG Rheinland-Pfalz, 13.06.2007 - 10 B 10457/07

  Präsidentenstelle: Unterlegener Mitbewerber legt Beschwerde ein

  Auszug aus OVG Niedersachsen, 11.10.2023 - 10 LC 117/22

  Für die dort formulierte "Mehrheit der abgegebenen Stimmen" ist erforderlich, dass die Zahl der Ja-Stimmen diejenige der Nein-Stimmen überwiegt, wobei Enthaltungen und ungültige Stimmen unberücksichtigt bleiben (…Brocker in BeckOK GG, Stand: 15.5.2023, Art. 42 Rn. 19 m.w.N.;… Klein/Schwarz in Dürig/Herzog/Scholz, GG, Stand: Januar 2023, Art. 42 Rn. 94 m.w.N.;… Risse/Witt in Hömig/Wolff, GG, 13. Auflage 2022, Art. 42 Rn. 3;… Magiera in Sachs, GG, 9. Auflage 2021, Art. 42 Rn. 10 m.w.N.; VG Potsdam…, Beschluss vom 29.9.2015 - VG 8 L 1205/14 -, juris Rn. 18; OVG Rheinland-Pfalz, Beschluss vom 13.6.2007 - 10 B 10457/07 -, juris Rn. 6; BGH…, Urteil vom 25. Januar 1982 - II ZR 164/81 -, juris Rn. 4 zu der gleichlautenden Formulierung in Vorschriften des GmbHG, AktG und GenG).
• BVerwG, 21.03.2000 - 9 C 39.99

  Vereinfachtes Berufungsverfahren; Entscheidung ohne mündliche Verhandlung; …

  Auszug aus OVG Niedersachsen, 11.10.2023 - 10 LC 117/22

  Soweit der Beklagte für seine Auffassung § 522 Abs. 2 Satz 1 ZPO (einstimmige Zurückweisung der Berufung durch Beschluss) und § 130a Satz 1 VwGO (einstimmige Entscheidung über die Berufung durch Beschluss) anführt und insoweit die Zustimmung aller Richter für erforderlich hält, dient das Einstimmigkeitserfordernis (Quorum) einem anderen Zweck (Erhöhung der Richtigkeitsgewähr) und bezieht sich auch daher auf alle Mitglieder des Spruchkörpers (…Ball in Musielak/Voit, ZPO, 20. Auflage 2023, § 522 Rn. 25; BVerwG, Urteil vom 21.3.2000 - 9 C 39.99 -, juris Rn. 6) und damit wiederum auf eine andere Bezugsgröße als § 71 Abs. 10 NKomVG , der auf die abgegebenen Stimmen abstellt.
• OVG Hamburg, 13.06.2006 - 3 Bf 294/03

  Wahl zum Studierendenparlament der Universität nicht auf rechtmäßiger Grundlage …

  Auszug aus OVG Niedersachsen, 11.10.2023 - 10 LC 117/22

  Denn die Stimmberechtigten enthalten sich in diesem Fall ihrer Stimme in dem Sinne, dass sie gerade keine Stimme abgeben (so auch EuGH…, Urteil vom 3.6.2021 - C-650/18 -, juris Rn. 84, 93; Hamburgisches OVG, Urteil vom 13.6.2006 - 3 Bf 294/03 -, juris Rn. 109;… vgl. auch Bayerischer VfGH, Entscheidung vom 3.7.2020 - Vf. 53-III-19 -, juris Rn. 40;… Brocker in BeckOK GG, Epping / Hillgruber, Stand: 15.5.2023, Art. 42 Rn. 19 m.w.N.;… Klein/Schwarz in Dürig/Herzog/Scholz, GG, Stand: Januar 2023, Art. 42 Rn. 94 m.w.N.;… Risse/Witt in Hömig/Wolff, GG, 13. Auflage 2022, Art. 42 Rn. 3;… Magiera in Sachs, GG, 9. Auflage 2021, Art. 42 Rn. 10 m.w.N.; BGH…, Urteil vom 25.1.1982 - II ZR 164/81 -, juris Rn. 5 zu § 32 Abs. 1 Satz 3 BGB a.F.; a.A. Kaiser, Mehrheitserfordernisse im Staatsrecht, JuS 2017, 221, 223).
• VerfGH Bayern, 03.07.2020 - 53-III-19

  Die demokratische Grundlage einer Wahl

  Auszug aus OVG Niedersachsen, 11.10.2023 - 10 LC 117/22

  Denn die Stimmberechtigten enthalten sich in diesem Fall ihrer Stimme in dem Sinne, dass sie gerade keine Stimme abgeben (so auch EuGH…, Urteil vom 3.6.2021 - C-650/18 -, juris Rn. 84, 93; Hamburgisches OVG…, Urteil vom 13.6.2006 - 3 Bf 294/03 -, juris Rn. 109; vgl. auch Bayerischer VfGH, Entscheidung vom 3.7.2020 - Vf. 53-III-19 -, juris Rn. 40;… Brocker in BeckOK GG, Epping / Hillgruber, Stand: 15.5.2023, Art. 42 Rn. 19 m.w.N.;… Klein/Schwarz in Dürig/Herzog/Scholz, GG, Stand: Januar 2023, Art. 42 Rn. 94 m.w.N.;… Risse/Witt in Hömig/Wolff, GG, 13. Auflage 2022, Art. 42 Rn. 3;… Magiera in Sachs, GG, 9. Auflage 2021, Art. 42 Rn. 10 m.w.N.; BGH…, Urteil vom 25.1.1982 - II ZR 164/81 -, juris Rn. 5 zu § 32 Abs. 1 Satz 3 BGB a.F.; a.A. Kaiser, Mehrheitserfordernisse im Staatsrecht, JuS 2017, 221, 223).
• OVG Niedersachsen, 10.07.2020 - 10 ME 137/20

  Abweichende Regelung; Aufsichtsrat; Besetzung; Fraktionen; Gesellschaftsvertrag; …

  Auszug aus OVG Niedersachsen, 11.10.2023 - 10 LC 117/22

  Hat die Vertretung nach § 71 Abs. 6 NKomVG in anderen Fällen mehrere unbesoldete Stellen gleicher Art zu besetzen oder ihre Besetzung vorzuschlagen, sind die Absätze 2, 3 und 5 entsprechend anzuwenden (vgl. zur Reichweite der Vorschrift: Senatsbeschluss vom 10.7.2020 - 10 ME 137/20 -, juris Rn. 12).